15 апреля 2021 г. на общественное обсуждение был вынесен проект постановления Правительства РФ о порядках приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов и деклараций о соответствии, а также признания их недействительными.
Публичное обсуждение проекта должно завершиться 6 мая 2021 г. Ожидается, что документ вступит в силу с 21 июня 2021 г., за исключением отдельных положений, которые начнут применяться чуть позже – с 1 сентября 2021 г.
Первое, что необходимо отметить, что в проекте документа установлены разделения полномочий между органами государственного контроля и Росаккредитацией. Для действий, связанных с сертификатами, еще подключаются органы по сертификации, а с декларациями о соответствии – заявители.
Уточнения положений по регистрации декларации о соответствии
В части порядка регистрации деклараций о соответствии по большому счету дублируются положения, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ № 478 от 31 июля 2020 г., который вступил в силу с 1 января 2021 г. При этом, в новом проекте есть некоторые уточнения. Например, это касается кодов УНП/GLN. В случае отсутствия таких сведений необходимо указать информацию об отсутствии сведений УНП/GLN и указать иной индивидуальный идентификатор, позволяющий в автоматическом режиме осуществить идентификацию местонахождения изготовителя продукции, адреса места осуществления деятельности по изготовлению продукции из числа включенных в перечень таких идентификаторов, формируемого национальным органом по аккредитации на основе информации, представляемой заявителями, с учетом наличия соглашения с регистрирующим органом (оператором системы), осуществляющим присвоение соответствующих идентификаторов. Если же и такого идентификатора нет, то требуется указание географических координат местонахождения изготовителя продукции, адреса места осуществления деятельности по изготовлению продукции Глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.
Случаи приостановления действия сертификата или декларации о соответствии со стороны органов госконтроля
Органы госконтроля вправе принять решение о приостановлении действия сертификата/декларации о соответствии, в следующих случаях:
-
выявление фактов несоответствия продукции и документации к ней обязательным требованиям безопасности;
-
непредставление заявителем (органом по сертификации при проверке сертификата) информации об исполнении предписания о приостановлении действия декларации о соответствии в сроки, предусмотренные предписанием, или невыполнение заявителем предписания о приостановлении действия декларации о соответствии в установленный предписанием срок;
-
непредставление материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции установленным;
-
непредставление доказательственных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии.
Случаи прекращения действия сертификата или декларации о соответствии со стороны органов госконтроля
В случае неустранения нарушений, которые стали причиной для приостановления действия сертификата/декларации о соответствии, органы госконтроля вправе принять решение о прекращении их действия. Кроме того, причинами для такого исхода служат:
-
факты несоответствия продукции обязательным требованиям, непосредственно влияющих на показатели ее безопасности, в том числе создание продукцией угрозы безопасности жизни и/или здоровью человека, имущества, окружающей среды, жизни и/или здоровья животных и растений;
-
недостоверные сведения о заявителе и/или о производителе продукции, сборочном заводе, адресах их местонахождения и/или осуществления деятельности в сертификатах/ декларациях о соответствии;
-
недостоверность сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;
-
несоответствие сертификата/декларации о соответствии требованиям к таким документам, установленным законодательством РФ в сфере технического регулирования и/или правом ЕАЭС;
-
оформление сертификата/декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;
-
оформление сертификата/декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме сертификации/декларирования.
Случаи приостановления действия сертификата или декларации о соответствии со стороны Росаккредитации
Росаккредитация вправе принять решение о приостановлении действия сертификата/декларации о соответствии по следующим причинам:
-
несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и информации, содержащимся в записи о сертификате/декларации о соответствии;
-
отсутствие в законодательстве требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции подтверждается путем сертификации/декларирования;
-
выявление случаев, являющихся основанием для признания недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности (отметим, что такой проект также вынесен на публичное обсуждение, о чем мы писали здесь);
-
оформление сертификата/декларации о соответствии на основе протокола испытаний, на основании которого ранее выдан иной сертификат или зарегистрирована иная декларация о соответствии (когда это противоречит требованиям законодательства).
Отдельным решением о приостановлении действия декларации служит случай проведения испытаний продукции в испытательной лаборатории, не соответствующей требованиям, предусмотренным избранной схемой декларирования.
В части отдельных решений приостановления действия сертификата, таких случаев выделяют несколько:
-
выдача сертификата на основе результатов испытаний, проведенных не в полном объеме или с использованием ненадлежащих методов испытаний;
-
выдача сертификата на основании протокола испытаний, признанного недействительным по решению Росаккредитации;
-
выдача сертификата органом по сертификации в период приостановления действия аккредитации в национальной системе аккредитации;
-
выдача сертификата органом по сертификации вне области аккредитации, определенной при аккредитации, расширении, сокращении или актуализации области аккредитации;
-
выдача сертификата по требованиям ТР ЕАЭС органом по сертификации, не включенным в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС;
-
отсутствие в едином реестре сведений о проведении инспекционного контроля в установленные сроки (если это предусмотрено схемой сертификации).
Случаи прекращения действия сертификата или декларации о соответствии со стороны Росаккредитации
Сертификату/декларации о соответствии может быть присвоен статус «прекращен», в случае выявления следующих нарушений Росаккредитацией:
-
непредставление заявителем и/или органом по сертификации, выдавшим сертификат или зарегистрировавшим декларацию о соответствии, дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления их действия в установленные сроки, а также не устранение эти причин;
-
признание протокола испытаний, послужившего основанием для принятия сертификата/декларации о соответствии, недействительным*.
Примечание: * – в рассматриваемой редакции проекта документов допущен пропуск статуса протокола испытаний.
Основанием для прекращения действия сертификата у Росаккредитации также могут быть в части:
-
неисполнения органом по сертификации решения о признании недействительным результатов своей деятельности в качестве аккредитованного лица;
-
прекращения действия аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, если в ходе надзорного мероприятия установлены факты предоставления заведомо ложных и/или недостоверных сведений (закреплено федеральным законом № 412-ФЗ от 28 декабря 2013 г. в п. 8 ч. 1 ст. 22).
Решения о приостановлении действия сертификата от органа по сертификации
Орган по сертификации имеет право приостановить действие сертификата в случаях:
-
создания продукцией угрозы безопасности жизни и/или здоровью человека, имущества, окружающей среды, жизни и/или здоровья животных и растений;
-
несоответствия продукции обязательным требованиям законодательства РФ;
-
наличия отрицательных результатов инспекционного контроля;
-
отказа заявителя от проведения инспекционного контроля;
-
изменения конструкции/состава продукции или технологии ее производства, которые могут повлиять на показатели безопасности, подтверждаемые при ее сертификации (если заявитель перед выпуском в обращение такой продукции в письменной форме не уведомил об этом орган по сертификации продукции, с приложением документов, подтверждающих такие внесенные изменения);
-
желания заявителя (подача заявления);
-
отсутствия у заявителя действующего сертификата соответствия системы менеджмента (если это предусмотрено схемой сертификации);
-
ликвидации организации заявителя и/или изготовителя либо снятие по инициативе заявителя продукции с серийного производства;
-
получения предписания органа госконтроля, Росаккредитации о необходимости приостановления действия сертификата соответствия.
Отметим важные требования, установленные в проекте:
«Действие сертификата соответствия считается приостановленным, возобновленным, прекращенным со дня внесения соответствующих сведений в единый реестр. Сертификат соответствия считается признанным недействительным со дня его выдачи (оформления).»
«Действие декларации о соответствии считается приостановленным, возобновленным, прекращенным со дня внесения соответствующих сведений в единый реестр. Декларация о соответствии считается признанной недействительной со дня ее регистрации.»