11 июня 2021 г. состоялось утверждение и официальное опубликование федерального закона № 176-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основные изменения затрагивают федеральный закон № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. Принятый закон направлен на совершенствование порядка аккредитации и оценки соответствия. Так, наиболее значимыми нововведениями являются:
-
возможность проведения удаленной оценки соответствия заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, а также свидетельской оценки;
-
возможность аккредитованному лицу самостоятельно без подачи заявления сокращать область аккредитации через сервис реестра аккредитованных лиц.
Выделим подробнее изменения в закон № 412-ФЗ.
Актуализация терминологии
В ст. 4, где приведены основные используемые понятия, добавились термины; «схема аккредитации», «свидетельская оценка», а также изложены в новой редакции два термина: «выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее также - выездная оценка)» и «выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее также - выездная экспертиза)».
Пересмотр полномочий федерального органа исполнительной власти
К полномочиям федерального органа исполнительной власти, приведенным в ст. 7, добавились права на:
-
формирование экспертной группы, в том числе случаев обязательного включения в состав экспертной группы эксперта по аккредитации и (или) технических экспертов, для которых подведомственное национальному органу по аккредитации федеральное государственное учреждение является основным местом работы или с которыми оно осуществляет взаимодействие в соответствии с ч. 8 ст. 14 ФЗ;
-
утверждение форм и перечней сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы, а также порядок их заполнения.
Уточнение прав и обязанностей аккредитованных лиц
В ст. 13 вносятся уточнения по правам и обязанностям аккредитованных лиц. Это касается обязанности предоставлять по запросам национального органа по аккредитации документы и сведения в электронной форме, включая электронные документы и (или) электронные образы документов, которые свидетельствуют о компетентности аккредитованных лиц и об их соответствии критериям аккредитации, в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения запроса. Ранее не было установлено крайнего срока выполнения запроса.
После вступления в силу федерального закона, при прекращении своей деятельности в качестве аккредитованного лица необходимо не только уведомлять об этом национальный орган по аккредитации, но и указывать принятые решения в отношении действия документов об оценке соответствия, которые были выданы или зарегистрированы в период действия аккредитации и срок действия которых не истек. Срок для уведомления при этом увеличился с 15 до 20 рабочих дней дня представления заявления о прекращении деятельности в области аккредитации.
Совершенствование порядка осуществления аккредитации
В новой редакции полностью изложена ст. 17 закона № 412-ФЗ, где закреплен порядок осуществления аккредитации.
Для аккредитации заявитель представляет в Росаккредитацию заявление об аккредитации и прилагаемые к нему электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица (официального представителя) или индивидуального предпринимателя.
В новой редакции установлен срок подачи заявления об аккредитации, о расширении области аккредитации в Росаккредитацию, для которых было прекращено осуществление процедур аккредитации, расширения области аккредитации. Обратиться в ведомство аккредитованные лица смогут не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня представления заявления о прекращении процедуры по осуществлению отбора эксперта по аккредитации, который является руководителем экспертной группы.
В новую редакцию включаются положения о возможности проведения удаленной оценки и порядок проведения свидетельской оценки.
Самостоятельное сокращение области аккредитации
Благодаря изменениям, внесенным в ч. 8 ст. 23 закона № 412-ФЗ, у аккредитованных лиц появится возможность самостоятельно сокращать область аккредитации через ФГИС Росаккредитации путем внесения соответствующих изменений в реестр аккредитованных лиц. Подача заявления больше не потребуется.
Важно, что в период прохождения аккредитованным лицом процедуры подтверждения компетентности сокращение области аккредитации такого аккредитованного лица не допускается.
В новых редакциях также изложены статьи, касающиеся подтверждения компетентности аккредитованных лиц (ст. 24) и госнадзора за их деятельностью (ст. 27).
Изменения в другие законодательные акты
Изменения в федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. носят условный характер и заключаются в переименовании слов «Таможенного союза» на слова «Евразийского экономического союза».
Для федерального закона № 460-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О техническом регулировании» и федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 22 декабря 2020 г. пересмотрены два абзаца пп. «б» п. 18 ст. 1, где добавились положения по ежегодному уточнению перечней документов по стандартизации, устанавливающих требования к продукции и методы испытаний, а также кодов продукции в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Сроки вступления в силу закона № 176-ФЗ
Федеральный закон № 176-ФЗ начнет действовать с 1 марта 2022 г. При этом для ряда положений установлены более ранние сроки вступления в силу. Например, сразу со дня утверждения и официального опубликования вступила в силу ч. 8 ст. 22 закона № 412-ФЗ, где указано, что приостановление, возобновление, прекращение действия документов об оценке соответствия, выданных аккредитованными лицами, действие аккредитации которых прекращено, и признание таких документов недействительными осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Ряд положений вступают в силу с 1 июля 2021 г. Например, речь идет о п.1 ст. 1, где в новой редакции изложен п. 2 ч. 1 ст. 1 – сфера регулирования закона деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых контрольными (надзорными) органами к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
